10月23日，国家发改委、住房和城乡建设部、国家能源局三部委联合印发特急文件《天然气漫衍式能源示范项目实施细则》(下称《细则》)，就天然气漫衍式能源示范项目的申报、评选、实施、验收、后评估，以及激励政策等做了一系列比较全面的划定，旨在完善天然气漫衍式能源示范项目审核、申报等治理程序，推动天然气漫衍式能源快速、健康、有序生长。
作为四部委《关于生长天然气漫衍式能源的指导意见》的配套政策，此次印发的《细则》距《指导意见》的宣布已有三年，在此期间，随着天然气价的连续上涨，原本极受业界推崇的天然气漫衍式生长活动维艰。
业内解读指出，在目今国家力推大气污染防治、节能减排的大配景下，《细则》的宣布再次标明中央政府积极支持天然气漫衍式，将有效提振工业的生长信心。
更大自主权交给地方
记者在采访中了解到，《细则》的出台可谓千呼万唤，其早于2012年4月体例完成，今年7月报送最终版，中间经过数轮会商、删减，终问世。整体上《细则》的出台已经让业界倍感欣慰。
“虽然许多划定只是宏观层面的，还需更具体、可执行的配套政策。但文件的出台关于目今活动维艰的天然气漫衍式是提振信心的利好。”国电科学技术研究院燃机所所长刘志坦告诉《中国能源报》记者。
凭据《细则》，国家发改委、国家能源局会同住房城乡建设部指导全国天然气漫衍式能源示范项目生长计划、项目规模、评选申报、监督检查，并制定勉励政策和标准规范等事情。而各省(自治区、直辖市)政府则卖力本省(自治区、直辖市)天然气漫衍式能源示范项目的具体实施，制订本省天然气漫衍式能源示范项目生长计划、项目规模、评选申报、监督检查，并制定勉励政策和标准规范等一系列事情。
中国都会燃气协会漫衍式能源专委会担负了文件的起草任务。作为项目卖力人，该专委会秘书长黄微告诉记者，考虑到天然气漫衍式能源照旧一个比较新兴的行业，各地的资源和政策现状各有差别，《细则》更强调地方政府在落实推进天然气漫衍式示范项目中的自主权，把大宗事情下放到地方，强调发挥地方政府推动天然气漫衍式生长的主观能动性，在某种水平也可以理解为交给市场。
具体说来，中央政府整体上卖力项目的监管、在线监测与后评估，各个地方凭据自身情况制定生长计划，组织实施项目建设。地方政府会出台地方标准，但必须要统一在国家标准之下报送国家级示范项目，并接受中央政府的在线监测与后评估，且中央政府不再强调项目的总体数量。
勉励探索特许经营
《细则》第十九到第二十条划定了简化天然气漫衍式能源并网审核程序的具体操作步伐，并勉励企业探索通过电网直供销售。第二十二条指出，天然气漫衍式能源项目可向项目所在地有关部分申请批准区域内的冷、热、电特许经营，勉励天然气漫衍式能源项目将剩余的热、冷销售给周边一定规模内的用户，并享受优惠政策。
“《细则》越创造确了对漫衍式能源的支持步伐。特别是有关并网，特许权的内容，是这份细则的焦点价值所在。十八大提出国家治理体制与治理能力现代化的目标，《细则》正是向这个目标努力，对漫衍式能源治理与支持接纳新的思路与步伐。后评估、在线监测等都是具体的体现形式。”中国都会燃气协会漫衍式能源专委会主任委员徐晓东说。
有业内人士担心，“特许经营权”执行起来并禁止易。“如果再明确一下相关部分将更具操作性，因为实践中照旧有大宗事情需要协调。”上海市生长革新研究院能源交通研究所副所长刘惠萍指出。
在黄微看来，《细则》里“特许经营权”的提法实际上是要勉励探索。天然气漫衍式能源不是自备电厂，也不是高电压品级下的自发自用，它牵扯到第三方投资向用户售电，以及与电网的结算等方方面面的问题，都需要各地凭据自身情况探索好的模式。
“我们希望能获得地方政府的支持，在地方电网比较薄弱的地区，考虑计划建设天然气漫衍式能源项目，也是对大电网的一个很好增补。”北京恩耐特漫衍能源技术有限公司总经理冯江华说。
落实另有大宗事情要做
天然气漫衍式能源生长的激励政策是业内普遍关注的话题。用业内的话讲，“凭据目前的气价政策天然气漫衍式能源已经很难推进。”在天然气连续上涨的大配景下，天然气漫衍式能源的生长积极性严重受挫。
目前海内只有上海、长沙两地出台了明确的勉励政策。北京的政策虽然没有正式宣布，但据记者了解，目前已有部分企业凭据北京的政谋划定拿到了相应补贴。凭据果真质料，上海、北京两地对天然气漫衍式能源的气价和设备投资都有政策上的优惠和补贴。长沙目前只针对设备投资给出了补贴政策。
据悉，目前四川、江苏、浙江等地也都在考虑制订关于天然气漫衍式的勉励政策。
纵观此份《细则》，虽然专设一章提到激励政策，但暂时还看不到中央层面的相关亮相，业内更寄希望于地方政府凭据自身情况配套出台更具体、可执行的政策。
冯江华认为，对地方政府而言，希望能区别看待区域内差别利用方法的能源项目，针对诸如天然气漫衍式能源这类环保、高能效的项目制定相关优惠政策。
别的，“《细则》里提到的一些事情如建立示范项目在线监测系统等也很难实施，具体落实另有大宗事情要做，更多还要靠自已，用好政策，优选项目，精细治理。”刘志坦说。
记者了解到，目前中国都会燃气协会漫衍式能源委员会正在充分利用协会的力量，结合示范项目的实施，配合国家相关部分，协助制订涵盖天然气漫衍式能源的监管标准、在线监测、后评估等一套完整的国家标准体系。
“既然勉励就爽性摊开”
值得注意的是，针对上述细则，国务院研究室综合经济司副司长范必提出四个问题：一，有须要制定计划吗?对这种新兴工业计划多大规模合适?什么标准?二，为什么要审核、评选、申报?不是正简政放权吗?三，业主自已卖力找人设计、施工、监理，政府在验收中干什么?四、天然气漫衍式能源项目不是垄断行业，为什么要特许经营?
“既然勉励就爽性摊开，政府去解决企业解决不了的问题，如电网并网、气源垄断等，没须要对这样的新生工业制定太多的条条框框。”范必说。
黄微认为，既然要交给地方主导，计划的重点就应集中在增进行业有序生长，制止盲目扩张等局面泛起。在这种情况下，计划应越发因地制宜，在地方可行性生长研究的基础上进行计划。
有业内人士指出，天然气漫衍式说究竟照旧要靠企业去拓展，政府要做的是规则适时跟进，不必越位到前面。但目前的情况是政府的行动显然远落后于市场期望。